Павел Селезнев: чиновникам не хватает компетенции для развития Гчп

Какие регионы можно отметить в качестве передовых?

Безусловным лидером, первым принявшим региональный закон о ГЧП и начавшим реализацию соответствующих проектов, является Санкт-Петербург. В городе реализуются такие знаковые проекты, как строительство Западного скоростного диаметра, один из участков которого будет прокладываться и эксплуатироваться на условиях ГЧП консорциумом отечественных и зарубежных компаний, развитие аэропорта «Пулково» и возведение завода по переработке твердых бытовых отходов. Кроме того, Санкт-Петербург стал первым в России регионом, где с применением механизмов государственно-частного партнерства построены и эксплуатируются объекты социальной инфраструктуры: детский сад и школа. Речь идет о проектах жилой застройки

Павел Селезнев,

кандидат экономических наук

Окончил Московский государственный институт международных отношений (МГИМО (У) МИД РФ.

2005 – 2007 гг. – сотрудник ОАО «Банк ВТБ».

2007 – 2009 гг. – заместитель генерального директора, член правления компании «ВТБ Управление проектами».

2008 – 2010 гг. – член совета директоров ОАО «Энергокомплекс».

С 2009 г. – председатель правления НП «Центр развития ГЧП».

В 2009 г. избран также председателем комитета по частно-государственному партнерству Ассоциации менеджеров России.

Автор научных статей по тематике государственно-частного партнерства, проектного финансирования и развития инфраструктуры в России и за рубежом.

«Славянка» и «Ижора», в которых предполагается строительство ещё нескольких школ и детских садов. Из других регионов я бы выделил Нижегородскую, Ростовскую, Воронежскую области и Пермский край, в котором реализуются на условиях ГЧП проект реконструкции участка Восточного обхода Перми.

Есть ли необходимость корректировать существующее законодательство в сфере государственно-частного партнерства?

Прежде всего, нужно отметить, что в регулирующем государственно-частное партнерство законодательстве существуют два пласта: федеральный и региональный. Причем последний получил свое развитие во многом благодаря почти полному отсутствию первого. На данный момент уже 52 российских региона приняли законы о ГЧП. Однако многие из них умещаются на полутора страницах и носят исключительно декларативный характер. С одной стороны, это уже немало, поскольку свиде-

тельствует о наличии у региональных властей политической воли развивать конструктивные и взаимовыгодные отношения с бизнесом, с другой – реально с государственно-частным партнерством, как его понимают во всем мире, данные законодательные акты имеют мало общего. Что касается федерального законодательства, то оно представлено, в первую очередь, законом о концессионных соглашениях, принятым в 2005 году. При этом концессионная модель имеет свои ограничения и используется, главным образом, в транспортной сфере. В Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» были внесены в прошлом году изменения, позволяющие привлекать в отрасль частные инвестиции на базе концессионных соглашений и договоров аренды на инвестиционных условиях. Но всего этого недостаточно. Продолжают существовать серьезные ограничения, препятствующие широкому распространению государственно-частного партнерства, прежде всего в социальной сфере.

Наиболее важным видится введение единой конкурсной процедуры при реализации проектов ГЧП, когда конкурсы на проектирование, строительство и эксплуатацию объединены в один. Федеральный закон о госзакупках не позволяет этого делать, поскольку его положения предполагают разъединение лотов. В результате существующая процедура увеличивает риски инвестора, так как не гарантирует ему, что он останется партнером государства на весь срок реализации проекта.

Введение единой конкурсной процедуры также не изменит ситуацию, пока не будет законодательно закреплено, в отношении каких проектов её разрешается применять, а для этого необходимо дать чёткое определение, что представляет собой государственно-частное партнерство и ряд таких понятий, как «проект ГЧП», «соглашение ГЧП», «объект соглашения», «публичный партнер», «частный партнер».

Далее требуется установить основные формы ГЧП, которые не ограничиваются концессией. В мире активно используются порядка десяти форм. При этом они должны носить скорее рекомендательный характер, чтобы у публичного партнера – муниципальных и региональных властей была возможность их изменения и дополнения в зависимости от специ-фики проектов, каждый из которых по-своему уникален.

Кроме того, определенные изменения нужно внести в Бюджетный, Налоговый, Земельный кодексы и ряд других законодательных актов.

Всё ли устраивает частных партнеров в работе с государством в рамках ГЧП?

Одно из препятствий, сдерживающих развитие государственно-частного партнерства в России, - отсутствие необходимых компетенций у региональных и муниципальных властей для подготовки и реализации проектов ГЧП. Последние носят более сложный характер, чем обычные инвестиционные проекты, и подразумевают участие государства в них на протяжении одного или нескольких десятилетий. Естественно, работникам региональных и муниципальных администраций пока не хватает опыта и знаний для организации и проведения конкурсов по проектам ГЧП и их дальнейшего сопровождения. «Центром развития ГЧП», который я представляю, своего рода экспертной площадкой, объединяющей представителей федеральных и региональных органов власти, научно-образовательных учреждений, финансовых и юридических структур, а также компаний-операторов, непосредственно вовлеченных в реализацию проектов, разработана концепция «квалифицированного заказчика», нацеленная на повышение профессионального уровня со стороны администраций. По сути, она является готовой методологией, пошаговой инструкцией по реализации проектов ГЧП. Центр старается продвигать её как путем организации семинаров совместно с органами государственной власти в регионах, так и открытием различных подразделений при ведущих вузах России. Так, в МГИМО летом прошлого года была открыта кафедра экономической политики и государственно-частного партнерства, осенью в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ начал работать Научно-образовательный центр в сфере ГЧП. В этом году аналогичный Центр заработал на базе Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Все эти подразделения ведут не только научную работу и осуществляют подготовку студентов, но и организуют курсы повышения квалификации для сотрудников региональных и муниципальных администраций, а также представителей бизнеса.

Какие ещё сложности в сфере ГЧП мож-но обозначить, каковы пути их решения?

Помимо пробелов в законодательстве и отсутствия квалифицированных кадров существует одна более общая проблема - в России отсутствует системный подход к развитию рынка государственно-частного партнерства. Нет чёткой государственной политики в этом направлении и полноценной концепции раз-

вития. Пока что органы государственной власти и бизнес присматриваются к возможности реализации проектов на условиях ГЧП, выявляя узкие места и стараясь совершенствовать законодательство с одновременным повышением профессионализма всех участников процесса.

В каком состоянии сегодня находится система институтов, с помощью которых реализуется ГЧП?

В странах Европы и Северной Америки существуют различного рода структуры, в задачу которых входит продвижение государственно-частного партнерства и выработка юридических и финансовых схем взаимодействия государства и бизнеса, публичного и частного партнеров. Подобные структуры действуют либо в виде подразделений федеральных органов власти, либо в качестве аффилированных с ними агентств. Как правило, они создаются при министерствах финансов, экономики, реже - транспорта, строительства или инфраструктуры при наличии таковых. Кроме того, в развитых странах есть общественные организации, создаваемые бизнесом для формирования своих предложений государству. В нашей стране существуют две структуры, которые занимаются государственно-частным партнерством - это Внеш-экономбанк с его Центром ГЧП и некоммерческое партнерство «Центр развития ГЧП», созданное по инициативе частных компаний и взаимодействующее с органами государственной власти федерального и регионального значения. NB